Rumänien: Beschaffungsgrundsätze für die Projektfinanzierung im Rahmen des PNRR

Der rumänische Nationale Konjunktur- und Resilienzplan (PNRR), der ein optimales Gleichgewicht zwischen den Prioritäten der EU und den Entwicklungsbedürfnissen Rumäniens gewährleisten soll, bietet dem Privatsektor beträchtliche Möglichkeiten, für den Aufbau und/oder die Konsolidierung von Infrastrukturkapazitäten finanzielle Unterstützung zu erhalten.

Ob die Kosten im Rahmen eines Entwicklungsprojekts förderfähig sind, hängt jedoch davon ab, wie genau der private Begünstigte seine Vergabeverfahren entwickelt und organisiert hat.

In diesem Zusammenhang müssen private Begünstigte, bei denen es sich nicht um Behörden oder diesen gleichgestellte Organisationen handelt und für die die Rechtsvorschriften für das öffentliche Auftragswesen nicht gelten, besonders darauf achten, wie sie ihre Partner für die Zusammenarbeit bei Projekten auswählen, die mit PNRR-Mitteln finanziert werden, da die Verwaltungsbehörde die Finanzierung von Aufträgen, die nicht den Vorschriften entsprechen, ablehnen könnte. 

Praktische Fragen bei von privaten Begünstigten organisierten Akquisitionen

Die derzeit geltenden Rechtsvorschriften und offiziellen Leitlinien bieten keine Klarheit über die einzelnen Phasen eines Vergabeverfahrens oder darüber, wie die allgemeinen Grundsätze des öffentlichen Auftragswesens befolgt werden sollten.

So sind in der Praxis zahlreiche Kontroversen über die Abgrenzung zwischen den von privaten Begünstigten organisierten Vergabeverfahren und den allgemeinen Vorschriften für das traditionelle öffentliche Auftragswesen entstanden.

Nur wenige Wirtschaftsteilnehmer profitieren von internen Vergaberichtlinien, in der Regel nur diejenigen, die regelmäßig mit öffentlichen Auftraggebern zusammenarbeiten oder interne Regeln für die Auftragsvergabe eingeführt haben. In Ermangelung ausdrücklicher Vorschriften werden die von privaten Begünstigten organisierten Verfahren von Fall zu Fall entsprechend der gängigen Praxis festgelegt.

Daher schlagen wir vor, einige praktische Fragen im Zusammenhang mit dem Transparenzgrundsatz zu behandeln, der von den privaten Begünstigten bei ihren Vergabeverfahren beachtet werden muss.

Der Transparenzgrundsatz bietet den interessierten Wirtschaftsteilnehmern die Gewähr, dass das Vergabeverfahren ordnungsgemäß organisiert und durchgeführt wird und dass die Grundsätze der Gleichbehandlung, der Nichtdiskriminierung etc. eingehalten werden. Um diesen Grundsatz einzuhalten, dürfen die Auftragsunterlagen keine restriktiven Anforderungen enthalten und müssen allen Wirtschaftsteilnehmern, die an der Teilnahme am Vergabeverfahren interessiert sind, zugänglich sein (Bekanntmachung über den Beginn der Auftragsvergabe, Ausschreibungsunterlagen etc.). 

Ein in der Praxis auftretendes Problem sind unklare oder unvollständige Angebote, die häufig zu Verzögerungen beim Abschluss der Auftragsvergabe und sogar zum Ausschluss bestimmter Bieter führen. Nicht alle Bieter halten sich an bestimmte Standards für die Abfassung von Angeboten, was dazu führt, dass private Begünstigte die Angebote nicht vergleichen können oder sogar gezwungen sind, Bieter, die die Projektanforderungen nicht verstanden haben, durch Disqualifizierung ihrer Angebote zu bestrafen.

Andererseits werden die Zuwendungen der ausschreibenden Wirtschaftsteilnehmer drastisch reduziert, wenn die Ausschreibungsunterlagen mit allen technischen Einzelheiten des Projekts überfrachtet ist (z. B. Angabe der technischen Spezifikationen einer bestimmten Art von Ausrüstung gemäß dem technischen Datenblatt oder unmittelbare Aufnahme des Zeitplans für die Ausführung der Arbeiten in die Ausschreibungsunterlagen).

Zu ausführliche Ausschreibungsunterlagen können die Authentizität der Vergabe gefährden, wenn die Vergabeakte des privaten Begünstigten nur ein einziges zulässiges Angebot enthält, das möglicherweise mit allen technischen Spezifikationen der Ausschreibungsunterlagen übereinstimmt.

Der Wortlaut der Ausschreibungsunterlagen spielt eine entscheidende Rolle für die Unterstützung der Bieter bei der Erstellung ihrer technischen und finanziellen Angebote. Es ist ratsam, die Projektstruktur so klar wie möglich zu gestalten, indem jedes zu liefernde Teil der Ausrüstungl oder jede für die Durchführung des Projekts erforderliche Tätigkeit/Arbeit angegeben wird.

Auf diese Weise verfügt jeder Wirtschaftsteilnehmer, der an der Teilnahme am Verfahren interessiert ist, über alle erforderlichen Angaben, um den Zweck der Beschaffung klar zu verstehen und ohne weiteren Klärungsbedarf zu entscheiden, ob er in der Lage ist, diese Aufgabe zu erfüllen; die Angebote in der Vergabeakte des veranstaltenden privaten Begünstigten werden diesen Umstand widerspiegeln.

Jeder Bieter erhält außerdem die Möglichkeit, seine eigenen Vorschläge für die Durchführung des Projekts im Einklang mit den vom privaten Begünstigten festgelegten Leitlinien zu unterbreiten, wodurch das Risiko verringert wird, nur ein Angebot zu erhalten, das den Bestimmungen der Ausschreibungsunterlagen entspricht.

Der Transparenzgrundsatz spiegelt sich auch in verschiedenen Dokumenten wider, die öffentlich bekannt gemacht/mitgeteilt werden, wie dem Bericht über das Verfahren. Zweck dieses Berichts ist es, alle Zulässigkeitskriterien der Angebote zu prüfen und sie zu vergleichen, um das beste Angebot zu ermitteln. 

Durch die Veröffentlichung dieses Berichts oder seine Übermittlung an die Bieter wird deren Recht gewahrt, die Gründe für die Auswahl des erfolgreichen Angebots zu verstehen und dieses Ergebnis anzufechten.

Andererseits ist der Grundsatz der Transparenz nicht absolut, sondern unterliegt gewissen Einschränkungen in Bezug auf Informationen, die das Wettbewerbsumfeld verzerren könnten. Nicht alle von den Bietern erhaltenen Informationen können veröffentlicht werden, da die Veröffentlichung einiger Informationen für die Bieter geschäftsschädigend sein könnte. 

Artikel 57 des Gesetzes Nr. 98/2016 über die öffentliche Auftragsvergabe (das, wie oben erwähnt, grundsätzlich nur für die Auftragsvergabe durch private Begünstigte gilt) nennt die Kategorien von Informationen in technischen und finanziellen Angeboten, die vertraulich sein können: personenbezogene Daten, technische oder Geschäftsgeheimnisse oder Informationen, die durch ein Recht an geistigem Eigentum geschützt sind.

Noch schwieriger ist es zu bestimmen, welche Informationen nicht offengelegt werden sollten, da die Bieter die Informationen in den meisten Fällen nicht als vertraulich kennzeichnen. In diesem Zusammenhang ist es ratsam, jedes Angebot von Fall zu Fall zu analysieren und den Vergabebericht so zu verfassen, dass die Vertraulichkeit der oben genannten Informationskategorien so gut wie möglich gewahrt bleibt.

Transparenz im Zusammenhang mit dem Anschaffungswert

Der öffentliche Charakter eines Vergabeverfahrens erstreckt sich auch auf den geschätzten Wert der Beschaffung. Um den Prozess der Überprüfung der förderfähigen Kosten zu erleichtern, verpflichten bestimmte offizielle Leitlinien die privaten Begünstigten, den geschätzten Anschaffungswert für jede Kategorie förderfähiger Kosten anzugeben.

In der Praxis stellt sich die Frage, wie sich diese Aufteilung des Gesamtbetrags auf die einzelnen Kategorien der förderfähigen Kosten in den Angeboten niederschlägt.

Obwohl es grundsätzlich nicht zwingend erforderlich ist, ein Ausschreibungsformular zu erstellen (das von den Bietern zu verwenden und dem Angebot beizufügen ist), kann dies ein optimales Verfahren für Projekte sein, die mehr als eine Art von Ausrüstung und/oder Durchführungsphase erfordern.

So können die privaten Begünstigten zusammen mit ihren Ausschreibungsunterlagen Ausschreibungsformulare mit den Kategorien der förderfähigen Kosten veröffentlichen, die von den Bietern auszufüllen und dem finanziellen Vorschlag beizufügen sind, um eine Übereinstimmung zwischen den vom privaten Begünstigten veranschlagten Beträgen und dem erfolgreichen Angebot zu gewährleisten.

Zusammenfassung

Die Organisation eines Vergabeverfahrens kann für private Begünstigte eine Herausforderung darstellen, da es keine Vorschriften gibt, die alle Aspekte der Abgabe und Bewertung von Angeboten im Detail regeln.

Eine klare Vergabeakte, die den allgemeinen Grundsätzen für Vergabeverfahren entspricht, würde jedoch die Förderfähigkeit der Projektausgaben bestimmen und der zuständigen Behörde, helfen, die Förderfähigkeit der Ausgaben zu prüfen und die von den privaten Begünstigten beantragten Mittel zu genehmigen.